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劉昆：以高度政治自覺?強化權(quán)力監(jiān)督制約?深化財政內(nèi)控建設(shè)
摘要：習(xí)近平總書記指出，權(quán)力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國家和人民。黨的十八屆四中全會提出，加強對政府內(nèi)部權(quán)力的制約，是強化對行政權(quán)力制約的重點。
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財政部黨組書記、部長 劉 昆
習(xí)近平總書記指出，權(quán)力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國家和人民。黨的十八屆四中全會提出，加強對政府內(nèi)部權(quán)力的制約，是強化對行政權(quán)力制約的重點。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以徹底的自我革命精神，深入推進全面從嚴(yán)治黨，把監(jiān)督制約權(quán)力作為永葆黨的肌體健康的重要保障，堅定不移把黨建設(shè)得更加堅強有力。財政部作為國家宏觀調(diào)控部門，在宏觀經(jīng)濟運行中承擔(dān)著重要職責(zé)，必須認(rèn)真貫徹落實黨中央全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署，充分運用好各種內(nèi)外部監(jiān)督手段，用制度保障權(quán)力依法規(guī)范運行。財政內(nèi)控正是以加強財政核心業(yè)務(wù)的風(fēng)險管控與監(jiān)督制衡為根本，以發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題為手段，以提高財政治理效能為目標(biāo)的一項長期性制度安排，對建立決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的財政權(quán)力運行機制起著重要的基礎(chǔ)保障作用。
提高政治站位 切實增強深化財政內(nèi)控建設(shè)的思想自覺和行動自覺
習(xí)近平總書記多次強調(diào)，必須增強政治意識，善于從政治上看問題，善于把握政治大局，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。黨的十八大以來，黨中央一以貫之、堅定不移全面從嚴(yán)治黨，堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，對有關(guān)內(nèi)控建設(shè)提出要求。財政內(nèi)控是財政部黨組深入貫徹黨中央決策部署、完善財政系統(tǒng)權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制、落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、推進財政高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，必須深刻認(rèn)識深化財政內(nèi)控建設(shè)在新發(fā)展階段的重要意義，切實提高政治站位，以“咬定青山不放松”的精神，堅定不移地持續(xù)加以推進。
深化財政內(nèi)控建設(shè)是加強黨的政治建設(shè)、貫徹落實黨中央新理念新要求的客觀需要。
黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)。習(xí)近平總書記強調(diào)，“旗幟鮮明講政治，既是馬克思主義政黨的鮮明特征，也是我們黨一以貫之的政治優(yōu)勢。”只有站在政治的高度，對黨中央的大政方針和決策部署才能領(lǐng)會更透徹，工作起來才能更有預(yù)見性和主動性。財政部首先是政治機關(guān)，財政工作具有很強的政治屬性，必須始終堅持黨對財政工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央關(guān)于財政工作的重大決策部署得到不折不扣貫徹落實。內(nèi)控的目的是查找風(fēng)險、剖析原因、清除隱患，有助于提升干部及時發(fā)現(xiàn)問題的判斷力、激發(fā)干部直指問題本質(zhì)的領(lǐng)悟力、錘煉干部有效解決問題的執(zhí)行力，為全面提高干部政治素質(zhì)、強化政治建設(shè)提供有力支撐。通過開展內(nèi)控建設(shè)，可以督促自警自省、校正偏差，保障財政干部自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，深刻領(lǐng)會黨中央決策部署的精神實質(zhì)和深刻內(nèi)涵，將黨中央新理念新要求貫徹財政工作始終，以實際行動踐行“兩個維護”。
深化財政內(nèi)控建設(shè)是一以貫之全面從嚴(yán)治黨、推進黨的自我革命的重要舉措。
習(xí)近平總書記明確要求，“深化全面從嚴(yán)治黨、進行自我革命，必須從中央和國家機關(guān)嚴(yán)起、從機關(guān)黨建抓起”“要以問題為著力點，在補短板、強弱項上持續(xù)用力，以增強精準(zhǔn)性、實效性”。深化財政內(nèi)控建設(shè)是財政部貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神、深化全面從嚴(yán)治黨的重要舉措，是對權(quán)力行使進行規(guī)范、加強財政系統(tǒng)自身建設(shè)的更高要求。必須堅持從制度上給自己“建籠子”、從執(zhí)行上給自己“安轡頭”、從追責(zé)上給自己“抽鞭子”，重新審視手中的財政管理權(quán)力，細(xì)致梳理財政工作流程，全面理清財政風(fēng)險，該放的權(quán)力要放，該行使的權(quán)力要規(guī)范，自覺主動地形成預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互制衡、相互制約的體制機制。這也是財政人講政治、嚴(yán)自律、重?fù)?dān)當(dāng)，積極主動地將全面從嚴(yán)治黨的重大戰(zhàn)略部署烙印在思想里、貫徹在行動中、落實在工作上的具體體現(xiàn)。
深化財政內(nèi)控建設(shè)是強化權(quán)力監(jiān)督制約、防范化解廉政風(fēng)險和業(yè)務(wù)風(fēng)險的內(nèi)生需求。
習(xí)近平總書記強調(diào)，人民群眾最痛恨腐敗現(xiàn)象，腐敗是我們黨面臨的最大威脅。只有以反腐敗永遠(yuǎn)在路上的堅韌和執(zhí)著，深化標(biāo)本兼治，保證干部清正、政府清廉、政治清明，才能跳出歷史周期率，確保黨和國家長治久安。實踐已經(jīng)證明，財政內(nèi)控在防范化解廉政風(fēng)險和業(yè)務(wù)風(fēng)險，尤其是對要害部門、重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位的廉政和業(yè)務(wù)風(fēng)險防范方面，能夠切實發(fā)揮作用。財政部堅持問題導(dǎo)向、堅持底線思維，把工作的著力點放在解決最突出的矛盾和問題上，把內(nèi)控建設(shè)作為強化權(quán)力監(jiān)督制約、防范廉政風(fēng)險和業(yè)務(wù)風(fēng)險的重要抓手，進一步抓住關(guān)鍵少數(shù)、聚焦關(guān)鍵業(yè)務(wù)、緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，最大程度減少干擾業(yè)務(wù)流程管控的人為因素，防范廉政風(fēng)險，使內(nèi)控真正成為防止出錯的“規(guī)”和“矩”；進一步查找、梳理、評估財政業(yè)務(wù)及管理中的各類風(fēng)險，力求對風(fēng)險早判早知、“未病先防”，讓內(nèi)控始終成為發(fā)現(xiàn)問題的“顯微鏡”和“放大鏡”；進一步抓好發(fā)現(xiàn)問題的整改工作，研機析理，落實責(zé)任，堵塞漏洞，促進管理，讓內(nèi)控切實成為整改問題的“鞭”和“尺”。
深化財政內(nèi)控建設(shè)是深化財稅體制改革、建立現(xiàn)代財稅體制的有力保障。
“財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”，這是黨中央給予財政的明確定位。黨的十八屆三中全會作出的深化財稅體制改革戰(zhàn)略部署，黨的十九屆五中全會強調(diào)建立現(xiàn)代財稅體制的目標(biāo)、主要任務(wù)和實現(xiàn)路徑，是黨中央賦予當(dāng)代財政人的歷史使命，也是財政工作者的政治責(zé)任。為貫徹落實黨中央決策部署，財政部從預(yù)算管理、財政體制、稅收制度等方面入手，全面發(fā)力、多點突破、縱深推進，取得重大進展，現(xiàn)代財稅制度框架基本確立。但同時也應(yīng)看到，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展邁入新階段，財政工作也面臨新挑戰(zhàn)新任務(wù)，必須拿出更大的勇氣、更多的舉措破除深層次體制機制障礙，不斷凝聚改革合力、增強改革動力，推動財政工作再上新臺階、開創(chuàng)新局面。通過加強內(nèi)控建設(shè)，可以提高財政面臨新挑戰(zhàn)時的風(fēng)險識別和預(yù)警能力，強化財政面對新任務(wù)時的風(fēng)險評估與控制水平，把準(zhǔn)財政工作方向，為更好地發(fā)揮財政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用保駕護航。
深化財政內(nèi)控建設(shè)是確保積極財政政策提質(zhì)增效、不斷提高財政治理水平的重要手段。
2020年以來，面對更加復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢特別是新冠肺炎疫情的沖擊，財政部堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神，牢記“國之大者”，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，緊扣全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，積極有為的財政政策取得顯著成效。但當(dāng)前財政收支矛盾依然較大，財政部門必須堅決落實好“黨政機關(guān)要堅持過緊日子”的要求，牢固樹立艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的思想，開源節(jié)流，精打細(xì)算。過“緊日子”并不是要讓財政不花錢，而是要改變前些年過“好日子”時候“大手大腳、隨性花錢”的習(xí)慣，著重提高財政資金的使用效率，“有保有壓”，把好鋼用在刀刃上，讓財政部門的政策制定、預(yù)算分配、資金撥付更加科學(xué)、精細(xì)、高效。在這方面，財政內(nèi)控大有可為。與此同時，隨著財政收支矛盾愈發(fā)突出，各類財政運行風(fēng)險也在不斷加大，提升對財政決策風(fēng)險、執(zhí)行風(fēng)險的把控能力也必然成為當(dāng)前和今后一段時期財政工作的重要任務(wù)，這也是財政內(nèi)控工作需要應(yīng)對和解決的問題。因此，深化財政內(nèi)控建設(shè)，以內(nèi)部控制促進財政治理水平不斷提高，用科學(xué)嚴(yán)密的工作流程和防控措施防范各類風(fēng)險,這不僅是黨中央、國務(wù)院的要求，也是財政部門實現(xiàn)開源與節(jié)流并舉、提升資金績效、化解財政風(fēng)險的現(xiàn)實需要。
強化權(quán)力監(jiān)督制約 財政內(nèi)控體系不斷健全
為深入貫徹落實黨中央決策部署，加強對自身權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，從2014年開始，財政部率先全面開展系統(tǒng)性內(nèi)控建設(shè)，并將其作為全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，切實加強內(nèi)部權(quán)力制約，強化流程管控，做好廉政風(fēng)險和業(yè)務(wù)風(fēng)險防范。
建立防控閉環(huán)，管理體系覆蓋“全”。成立財政部內(nèi)部控制委員會，部長任內(nèi)控委主任，相關(guān)部領(lǐng)導(dǎo)任內(nèi)控委副主任；下設(shè)內(nèi)控辦，具體承擔(dān)日常工作；預(yù)算、國庫等司局為成員單位，牽頭負(fù)責(zé)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等財政核心業(yè)務(wù)的風(fēng)險防控。明確各單位主要負(fù)責(zé)人對本單位內(nèi)控管理負(fù)總責(zé)，各單位設(shè)置內(nèi)控管理崗和內(nèi)控聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)本單位具體內(nèi)控管理工作，形成覆蓋財政部各個管理層級的完整風(fēng)險防控閉環(huán)，體現(xiàn)了內(nèi)控的全覆蓋和硬約束。
聚焦核心業(yè)務(wù)，工作要求突出“嚴(yán)”。突出“嚴(yán)”的工作要求，制定作為內(nèi)控工作總綱的《財政部內(nèi)部控制基本制度》，針對不同業(yè)務(wù)及管理風(fēng)險分別制定了九項《專項風(fēng)險內(nèi)控辦法》，要求部內(nèi)各單位制定規(guī)范本單位內(nèi)部業(yè)務(wù)流程的《內(nèi)控操作規(guī)程》，構(gòu)建貫穿政策制定、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等財政核心業(yè)務(wù)和權(quán)力運行全過程的財政部三級內(nèi)控制度體系，涵蓋內(nèi)部環(huán)境營造、制度流程、防控措施、整改落實等多方面管理事項，可以說是一場自我革命，為加強政府內(nèi)部權(quán)力的制約作出了新探索。同時，針對核心業(yè)務(wù)中的廉政風(fēng)險，通過制定高風(fēng)險業(yè)務(wù)專項內(nèi)控辦法，防止把管理的公共資源用于個人或單位結(jié)“人緣”、拉關(guān)系、謀好處，從制度建設(shè)層面防范舞弊、預(yù)防腐敗。
確保有效管用，制度執(zhí)行做到“細(xì)”。始終緊盯財政行權(quán)用權(quán)，確保內(nèi)控制度執(zhí)行做深做細(xì)做實。明確要求定期對各級內(nèi)控制度的實施效果進行評估，及時修訂完善，形成了內(nèi)控制度完善長效機制，使內(nèi)控制度能夠與黨風(fēng)廉政建設(shè)、業(yè)務(wù)管理等方面的新變化、新要求有效銜接；建立內(nèi)控風(fēng)險提示機制，強化日常風(fēng)險防控；努力推動內(nèi)控、巡視、內(nèi)審及其他監(jiān)督方式深度融合，強化主動作為意識，讓內(nèi)控真正“長出牙齒”；從2018年開始連續(xù)四年開展審計問題內(nèi)控審核，從內(nèi)控角度追根溯源，加強追責(zé)問責(zé)，提高審計整改實效；每年開展內(nèi)控考評，對出現(xiàn)重大內(nèi)控問題的單位實行“一票否決”，取消該單位本年度考核評優(yōu)評先資格。
堅持統(tǒng)籌推進，財政系統(tǒng)內(nèi)控建設(shè)注重“實”。強化內(nèi)控建設(shè)是財政系統(tǒng)的共同任務(wù)和使命。但由于基礎(chǔ)不同，“一刀切”是行不通的。財政部注重內(nèi)外結(jié)合、上下聯(lián)動，開拓創(chuàng)新、務(wù)求實效，統(tǒng)籌推進財政系統(tǒng)內(nèi)控建設(shè)。首先以部內(nèi)司局為開端，再有序拓展至各地監(jiān)管局、部屬單位和省級財政部門，逐步延伸至市、縣財政部門，最終形成上下聯(lián)動“一盤棋”的一體化財政系統(tǒng)內(nèi)控體系。
經(jīng)過七年多的不懈努力，財政內(nèi)控理念逐步深化，制度框架不斷完善，工作機制有效運行，已成為財政部抓黨建、促業(yè)務(wù)的重要抓手，在加強權(quán)力制衡、防范廉政風(fēng)險與業(yè)務(wù)風(fēng)險、提升工作成效等方面發(fā)揮著不可替代的作用。
持續(xù)強化財政內(nèi)控建設(shè) 不斷提高財政治理水平
“初心易得，始終難守”。財政內(nèi)控是長期工程，是系統(tǒng)建設(shè)，只有堅守初心，常抓不懈，才能真正取得成效。隨著全面從嚴(yán)治黨不斷深化和財稅體制改革不斷深入，財政內(nèi)控建設(shè)也必須根據(jù)廉政風(fēng)險防控和財政業(yè)務(wù)的要求和變化，做好有效銜接，實現(xiàn)持續(xù)強化。一是把握“變”的規(guī)律特征。必須進一步認(rèn)識和把握內(nèi)控規(guī)律，重視內(nèi)控長效機制建設(shè)，主動根據(jù)內(nèi)外部風(fēng)險、環(huán)境的變化，不斷完善內(nèi)控體系，使內(nèi)控?zé)o縫嵌入各業(yè)務(wù)流程。二是樹立“防”的鮮明導(dǎo)向。開展內(nèi)控工作必須抓主要矛盾，在全面控制基礎(chǔ)上，關(guān)注重要業(yè)務(wù)、關(guān)鍵崗位和高風(fēng)險領(lǐng)域，根據(jù)風(fēng)險性質(zhì)的不同，采取相應(yīng)的控制措施，將風(fēng)險控制在可承受范圍之內(nèi)。三是用好“改”的有效手段。在“改”的過程中，必須針對發(fā)現(xiàn)的問題和風(fēng)險隱患研機析理，深入分析背后的體制機制障礙和制度漏洞，以及內(nèi)控設(shè)計和運行中的缺陷，精確制導(dǎo)，精準(zhǔn)發(fā)力，直到問題徹底解決為止。
下一步，財政部將在總結(jié)內(nèi)控實踐經(jīng)驗和規(guī)律的基礎(chǔ)上，強弱項、補短板，采取多種措施持續(xù)強化內(nèi)控建設(shè)，為不斷提高財政治理水平、建立現(xiàn)代財稅體制貢獻力量。
持續(xù)強化財政內(nèi)控建設(shè)，壓實主體責(zé)任，有效防范廉政風(fēng)險和業(yè)務(wù)風(fēng)險。不斷提高政治站位，切實把內(nèi)控工作放到全面從嚴(yán)治黨和財政中心工作大局中去思考謀劃、去部署落實。始終緊繃內(nèi)控這根弦，清醒地認(rèn)識到內(nèi)控是自己的事，增強思想自覺和行動自覺，堅決扛起內(nèi)控主體責(zé)任，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，在日常工作中自覺把內(nèi)控工作做好、把財政工作做好，有效防范廉政風(fēng)險和業(yè)務(wù)風(fēng)險，讓內(nèi)控在各個環(huán)節(jié)發(fā)揮作用。
持續(xù)強化財政內(nèi)控建設(shè)，健全內(nèi)控體系，始終將權(quán)力監(jiān)督制約的理念和要求融入財政制度設(shè)計。通過加強制度建設(shè)強化財政治理、有效防范各類風(fēng)險是財政內(nèi)控的“初心”。把信任不能代替監(jiān)督的理念貫穿到財政資金管理全過程，明確資金運行各環(huán)節(jié)的內(nèi)控要求，構(gòu)建覆蓋財政資金全流程的內(nèi)控制度體系和內(nèi)控管理體系。根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)和業(yè)務(wù)需要，不斷強化內(nèi)控制度、完善長效機制，做好各項內(nèi)控制度的評估和及時修訂完善工作，提高內(nèi)控制度的實時性、針對性和有效性，切實防止“有制度但防不住風(fēng)險”的情況發(fā)生。
持續(xù)強化財政內(nèi)控建設(shè)，提升內(nèi)控實效，牢牢把握推動現(xiàn)代財稅體制改革與發(fā)展的工作指向。不斷排查風(fēng)險隱患、做深做細(xì)做實內(nèi)控執(zhí)行、切實提高財政治理水平是財政內(nèi)控的“匠心”。把內(nèi)控和日常工作緊密聯(lián)系在一起，做到工作過程就是內(nèi)控過程，不斷提高工作效率，持續(xù)優(yōu)化財政管理。扎實做好內(nèi)控考評工作，進一步完善考評方法，細(xì)化考評指標(biāo)，推進考評結(jié)果運用。扎實開展內(nèi)控審核、內(nèi)控檢查，加大發(fā)現(xiàn)問題力度，強化重點領(lǐng)域風(fēng)險防控。建立審計查出問題內(nèi)部追責(zé)問責(zé)機制，切實加大問責(zé)力度。把內(nèi)控信息化建設(shè)納入預(yù)算管理一體化建設(shè)統(tǒng)籌考慮，通過預(yù)算管理一體化系統(tǒng)強化執(zhí)行，豐富內(nèi)控工作手段。從做好財政部各地監(jiān)管局內(nèi)控考核、加強部屬單位內(nèi)控工作、統(tǒng)籌推動地方財政部門內(nèi)控建設(shè)等方面入手，推進財政系統(tǒng)內(nèi)控建設(shè)進一步深入開展。(2021年第21期《中國紀(jì)檢監(jiān)察》)
來源：財政部
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