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基層內控數(shù)智化，是基層黨政機關整體智治綜合應用的重要場景，是基層數(shù)字社會的重要支撐。2019年，海寧市上線了鄉(xiāng)鎮(zhèn)級經濟活動領域全覆蓋的內部控制信息平臺，截至目前，試點單位許村鎮(zhèn)已有超過40億的資金納入平臺進行管理，累計共完成工程項目支付審批22億元以上。通過內部控制信息化“新型標桿”建設試點，許村鎮(zhèn)充分運用數(shù)字化手段，打造對經濟活動全業(yè)務覆蓋、全環(huán)節(jié)管控、全過程留痕的內部控制信息平臺，落地“執(zhí)行網”、扎實“監(jiān)督網”，同時不斷探索“創(chuàng)新網”，筑牢鎮(zhèn)村兩級內控“風險墻”。

一、全流程推動基層權力運行，織牢內控“執(zhí)行網”

通過全流程推動基層權力運行，從源頭減少乃至堵住常見違規(guī)、低效資金使用的情況，降低基層行政運行成本，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道內部整體治理水平，為實現(xiàn)更高層次的鄉(xiāng)村振興賦能。

（一）平臺設計規(guī)范、便捷、智能。內部控制信息平臺功能模塊上與內部規(guī)范化管理制度體系保持內在一致，設計形成預算管理、收入管理、支出管理、采購管理、合同管理、資產管理、工程項目管理、拆遷管理、債務管理、決策分析等10大支撐系統(tǒng)，實現(xiàn)對全鎮(zhèn)核心經濟活動和主要業(yè)務活動的全生命周期覆蓋。

（二）打造閉環(huán)管理實現(xiàn)最多跑一次。內部控制信息平臺應用后，打造了鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金自預算到決算的全閉環(huán)鏈路管理，同時同步關聯(lián)業(yè)務線，打造業(yè)務閉環(huán)、財務閉環(huán)、內外閉環(huán)。各類事項申請與審批、工程項目、拆遷項目的管理、經濟合同的審查、報銷支付、資產入庫等，均實現(xiàn)線上管理，數(shù)據(jù)自動歸集、環(huán)節(jié)自動關聯(lián)，實現(xiàn)內部經濟活動管理最多跑一次。

（三）全流程監(jiān)管有效破解工程管理難點。針對工程項目類支出監(jiān)管不易、審核較難、資料不完整、信息不對稱等痛點問題，開發(fā)設計“工程管理”模塊，對工程項目從立項—招標—登記—合同—付款—變更—驗收—結算—竣工決算—移交等實行全流程管理，截至目前，該鎮(zhèn)已有337個各類工程項目納入平臺管理，付款核查一鍵完成，驗收材料自動歸檔，各環(huán)節(jié)均實時關聯(lián)可查詢。有效解決了工程先開工后補手續(xù)、規(guī)定限額以上未進行公開招標、結算與施工變更相互脫節(jié)、造價結算審計執(zhí)行不到位等問題。

二、全視角把控鎮(zhèn)村資金動態(tài)，打造數(shù)字化“監(jiān)管網”

通過全視角把控鎮(zhèn)村資金動態(tài)，讓權力運行得到全程動態(tài)監(jiān)督，使決策、管理、執(zhí)行等環(huán)節(jié)實現(xiàn)數(shù)字化留痕，為提高基層監(jiān)督質效提供智慧支撐，給正風肅紀反腐插上科技的翅膀。

（一）全過程審批留痕助力打造廉潔政府。監(jiān)管視角下，任意節(jié)點進入即可完成向前、向后的全鏈條追溯，讓財政支出的每一筆錢的決策、管理、執(zhí)行等環(huán)節(jié)均在內控系統(tǒng)中留痕且關聯(lián)。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人和領導班子行使公權力等行權數(shù)據(jù)均實現(xiàn)全過程在線流轉、審批、留痕，數(shù)據(jù)規(guī)范、標準、全面、準確、完備、可監(jiān)控。

（二）動態(tài)化監(jiān)管資金使用情況實現(xiàn)花錢必可溯。內控信息平臺的建立，實現(xiàn)了“花錢必可溯，進度必可跟”，資金使用的動態(tài)化監(jiān)管，項目所涉及的每一筆費用，均根據(jù)實際使用情況，在平臺上進行動態(tài)更新，項目資金使用整體情況一目了然。其中合同管理模塊可向前可追溯至合同歷史支付單據(jù)、合同審批記錄等各項相關記錄；工程項目管理模塊可一鍵追溯至分部分項工程月季度計劃和實際執(zhí)行進度、工程項目配套的設計、勘察、監(jiān)理等咨詢服務履約進度、工程項目的驗收、結算、決算、轉固進度等。

（三）前置式審批管理讓監(jiān)管更具“人情味”。通過事前審批功能模塊，前移審批端口，把規(guī)則提前告知一線業(yè)務經辦人員，讓信息化平臺中的管控規(guī)則成為攔住違規(guī)行為的第一道關卡，杜絕因為工作人員不懂規(guī)則而產生的違規(guī)行為，同時借助事后關聯(lián)事前審批一鍵生成報銷單據(jù)的功能，在實現(xiàn)監(jiān)管的同時讓財政服務更貼心。

三、全聚焦深化村級工程，探索改革“創(chuàng)新網”

通過全聚焦村級工程建設項目的監(jiān)督管理，實現(xiàn)過程監(jiān)督可控、項目全覆蓋監(jiān)管、隱蔽工程無所遁形，有效掐住了“微腐敗”的“咽喉”。

（一）聚焦過程監(jiān)督，統(tǒng)籌村級工程。出臺了《許村鎮(zhèn)村級集體工程建設項目管理辦法》，從立項審批、招投標、合同管理、項目質量管理和驗收、資金管理、檔案管理等6個方面，全過程、全方位落實村級集體工程建設項目監(jiān)管，進一步規(guī)范集體資金使用行為，確保工程建設質量和資金使用效益。截至目前，已參與監(jiān)督“科同村文化中心建設”、“李家村門頭改造”等工程建設項目8個。

（二）聚焦流程重點，強化動態(tài)管理。針對去年巡查中發(fā)現(xiàn)的村級小額工程管理問題，許村鎮(zhèn)及時出臺政策，規(guī)定村級項目10萬以上的均須公開招投標，對10萬以下的村級小額工程則實行事前審批管理。所有工程均應進入內控系統(tǒng)進行立項、招標審批。截至2021年5月，納入管理的備案數(shù)量共有831項，工程造價約3883萬元。同時，要求各村社區(qū)通過村務公開欄、電子顯示屏等多種形式對村級集體工程建設項目實行全過程公開，切實把項目信息曬在陽光下，接受群眾監(jiān)督。

（三）聚焦監(jiān)督盲點，緊盯隱蔽工程。成立了許村鎮(zhèn)村級集體工程建設項目監(jiān)督管理領導小組，采取定期檢查、不定期暗訪等方式對項目進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，對違反有關規(guī)定的，嚴肅查處并追責。2021年以來，開展明察暗訪8次，發(fā)現(xiàn)問題2個，均已整改到位。