資質(zhì)認(rèn)證已通過(guò)
教育部黨組副書(shū)記、副部長(zhǎng)杜玉波：在財(cái)政部行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范實(shí)施動(dòng)員視頻會(huì)上的講話
教育部黨組副書(shū)記、副部長(zhǎng) 杜玉波
（2013年7月19日）
今天，財(cái)政部召開(kāi)視頻會(huì)議，部署實(shí)施《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“內(nèi)控規(guī)范”）工作，非常重要。根據(jù)會(huì)議要求，我就教育系統(tǒng)如何做好單位內(nèi)部控制工作，講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、加強(qiáng)內(nèi)部控制對(duì)管好用好教育經(jīng)費(fèi)意義重大
教育是國(guó)計(jì)，也是民生。教育投入是重要的民生支出。近年來(lái)，各級(jí)政府不斷加大財(cái)政教育投入。2012年，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例實(shí)現(xiàn)了4%目標(biāo)，這是中國(guó)教育史上的重要里程碑。隨著4%的 實(shí)現(xiàn)，財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)的增加，我們國(guó)家辦了多少年想辦而沒(méi)有辦成的一些大事、好事和難事。從學(xué)前教育入園率到高等教育毛入學(xué)率，預(yù)定目標(biāo)順利完成；從消除中 小學(xué)校舍安全隱患到化解高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，辦學(xué)條件大為改善；從啟動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃到建立覆蓋幼兒園至研究生的國(guó)家助學(xué)政策體系，教育公平大力 推進(jìn)；從加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)到推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，教育質(zhì)量大幅提升。同時(shí)，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前的教育經(jīng)費(fèi)管理工作中，還存在一些配 置不盡合理，管理不太規(guī)范的問(wèn)題，如一些地方義務(wù)教育學(xué)校虛報(bào)人數(shù)、部分中職學(xué)校冒領(lǐng)補(bǔ)助資金、個(gè)別高校科研人員貪污科研經(jīng)費(fèi)等。這些問(wèn)題，不僅損害了教 育形象，也損害政府聲譽(yù)，必須采取切實(shí)措施，堅(jiān)決予以糾正。財(cái)政部頒布《內(nèi)控規(guī)范》，正是我們教育系統(tǒng)加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)，對(duì)教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行全過(guò)程、全方位監(jiān)管的 有利時(shí)機(jī)。各地教育行政部門(mén)和各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的負(fù)責(zé)同志，要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制的必要性和緊迫性，抓住這一契機(jī)，把學(xué)校內(nèi)控建設(shè)當(dāng)作一件大事來(lái) 抓。
二、突出重點(diǎn)，切實(shí)做好內(nèi)部控制工作
一是結(jié)合實(shí)際，完善內(nèi)控制度建設(shè)。近些年，根據(jù)國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)， 教育部與財(cái)政部一道修訂頒布了新的《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》、《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》；印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中央部門(mén)所屬高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的意見(jiàn)》；在實(shí)施全國(guó)中小 學(xué)校舍安全工程、學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃和農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃等重大項(xiàng)目時(shí)，均制定了專(zhuān)門(mén)的資金管理辦法和監(jiān)督辦法；教育部結(jié)合學(xué)校實(shí)際，出臺(tái)了 《直屬高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》。目前，正在配合財(cái)政部修訂《中小學(xué)校會(huì)計(jì)制度》和《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》。各單位制定內(nèi)部控制操作規(guī)范時(shí)，要做好相 關(guān)制度銜接，最大限度地發(fā)揮制度體系整體聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。
二是加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，提升內(nèi)部控制信息化水平。內(nèi)部控制是業(yè)務(wù)管理和財(cái)務(wù)管理的有機(jī)結(jié)合，二者的密切聯(lián)系需要依靠信息系統(tǒng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。各地各學(xué)校要不斷加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，通過(guò)信息的同步集成，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的有效銜接，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和堵塞業(yè)務(wù)管理中的漏洞。
三是做好日常監(jiān)督評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)管。注重發(fā)揮學(xué)校審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門(mén)在內(nèi)控建設(shè)方面的作用，建立日常監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。將內(nèi)部控制建設(shè)和實(shí)施情況納入日常監(jiān)管范圍，并切實(shí)開(kāi)展內(nèi)部控制測(cè)試評(píng)價(jià)。通過(guò)審計(jì)建議書(shū)、監(jiān)察建議書(shū)等方式將測(cè)試評(píng)價(jià)結(jié)果向單位負(fù)責(zé)人匯報(bào)，促進(jìn)內(nèi)控規(guī)范的有效執(zhí)行。
三、精心組織，確?！秲?nèi)控規(guī)范》順利實(shí)施
各級(jí)教育行政部門(mén)和學(xué)校要將學(xué)習(xí)貫徹《內(nèi)控規(guī)范》作為當(dāng)前及今后一段時(shí)期的一項(xiàng)重要工作，周密安排，精心組織實(shí)施。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各單位負(fù)責(zé)人要親自部署《內(nèi)控規(guī)范》實(shí)施工作，指定專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)門(mén)人員，落實(shí)這項(xiàng)工作。二是加強(qiáng)培訓(xùn)。培訓(xùn)方案要具體、可操作，力爭(zhēng)做到全覆蓋。要將《內(nèi)控規(guī)范》培訓(xùn)納入會(huì)計(jì)、內(nèi)審等專(zhuān)業(yè)人員的繼續(xù)教育內(nèi)容。三是組織檢查。年底前，各級(jí)教育行政部門(mén)要結(jié)合“教育經(jīng)費(fèi)管理年”活動(dòng)，對(duì)內(nèi)控制度建設(shè)情況開(kāi)展一次專(zhuān)門(mén)檢查，避免走過(guò)場(chǎng)、形式化。對(duì)檢查結(jié)果要及時(shí)通報(bào)、及時(shí)反饋，并將檢查結(jié)果與工作考核掛鉤，使內(nèi)部控制各項(xiàng)規(guī)定真正落到實(shí)處。四是加強(qiáng)宣傳。要營(yíng)造注重風(fēng)險(xiǎn)防范、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)的內(nèi)控文化，形成“領(lǐng)導(dǎo)重視、相互協(xié)作、全員參與”的制度建設(shè)環(huán)境。
同志們，今年6月19日，劉延?xùn)|副總理就加強(qiáng)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的使用管理作出重要批示，要求存量部分優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增量部分突出重點(diǎn)，堅(jiān)持“雪中送炭”，提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益，解決群眾最關(guān)注的問(wèn)題。這是我們管好用好教育經(jīng)費(fèi)的重要指導(dǎo)。教育部、財(cái)政部已于6月底專(zhuān)門(mén)召開(kāi)教育改革發(fā)展重大問(wèn)題會(huì)商會(huì)，就2013年 依法落實(shí)“三個(gè)增長(zhǎng)”、繼續(xù)增加教育投入、嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)管理提出了明確思路和意見(jiàn)。張少春副部長(zhǎng)和余蔚平部長(zhǎng)助理都到會(huì)作了重要講話。請(qǐng)各地教育行政部門(mén)的同 志主動(dòng)向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)清楚教育事業(yè)改革發(fā)展的需求，匯報(bào)清楚“教育經(jīng)費(fèi)管理年”的安排和落實(shí)情況，大家一起努力鞏固4%成果，把教育經(jīng)費(fèi)管好用好。
謝謝大家！
