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基層內(nèi)控?cái)?shù)智化，是基層黨政機(jī)關(guān)整體智治綜合應(yīng)用的重要場景，是基層數(shù)字社會的重要支撐。2019年，海寧市上線了鄉(xiāng)鎮(zhèn)級經(jīng)濟(jì)活動領(lǐng)域全覆蓋的內(nèi)部控制信息平臺，截至目前，試點(diǎn)單位許村鎮(zhèn)已有超過40億的資金納入平臺進(jìn)行管理，累計(jì)共完成工程項(xiàng)目支付審批22億元以上。通過內(nèi)部控制信息化“新型標(biāo)桿”建設(shè)試點(diǎn)，許村鎮(zhèn)充分運(yùn)用數(shù)字化手段，打造對經(jīng)濟(jì)活動全業(yè)務(wù)覆蓋、全環(huán)節(jié)管控、全過程留痕的內(nèi)部控制信息平臺，落地“執(zhí)行網(wǎng)”、扎實(shí)“監(jiān)督網(wǎng)”，同時(shí)不斷探索“創(chuàng)新網(wǎng)”，筑牢鎮(zhèn)村兩級內(nèi)控“風(fēng)險(xiǎn)墻”。

一、全流程推動基層權(quán)力運(yùn)行，織牢內(nèi)控“執(zhí)行網(wǎng)”

通過全流程推動基層權(quán)力運(yùn)行，從源頭減少乃至堵住常見違規(guī)、低效資金使用的情況，降低基層行政運(yùn)行成本，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道內(nèi)部整體治理水平，為實(shí)現(xiàn)更高層次的鄉(xiāng)村振興賦能。

（一）平臺設(shè)計(jì)規(guī)范、便捷、智能。內(nèi)部控制信息平臺功能模塊上與內(nèi)部規(guī)范化管理制度體系保持內(nèi)在一致，設(shè)計(jì)形成預(yù)算管理、收入管理、支出管理、采購管理、合同管理、資產(chǎn)管理、工程項(xiàng)目管理、拆遷管理、債務(wù)管理、決策分析等10大支撐系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對全鎮(zhèn)核心經(jīng)濟(jì)活動和主要業(yè)務(wù)活動的全生命周期覆蓋。

（二）打造閉環(huán)管理實(shí)現(xiàn)最多跑一次。內(nèi)部控制信息平臺應(yīng)用后，打造了鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金自預(yù)算到?jīng)Q算的全閉環(huán)鏈路管理，同時(shí)同步關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)線，打造業(yè)務(wù)閉環(huán)、財(cái)務(wù)閉環(huán)、內(nèi)外閉環(huán)。各類事項(xiàng)申請與審批、工程項(xiàng)目、拆遷項(xiàng)目的管理、經(jīng)濟(jì)合同的審查、報(bào)銷支付、資產(chǎn)入庫等，均實(shí)現(xiàn)線上管理，數(shù)據(jù)自動歸集、環(huán)節(jié)自動關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動管理最多跑一次。

（三）全流程監(jiān)管有效破解工程管理難點(diǎn)。針對工程項(xiàng)目類支出監(jiān)管不易、審核較難、資料不完整、信息不對稱等痛點(diǎn)問題，開發(fā)設(shè)計(jì)“工程管理”模塊，對工程項(xiàng)目從立項(xiàng)—招標(biāo)—登記—合同—付款—變更—驗(yàn)收—結(jié)算—竣工決算—移交等實(shí)行全流程管理，截至目前，該鎮(zhèn)已有337個(gè)各類工程項(xiàng)目納入平臺管理，付款核查一鍵完成，驗(yàn)收材料自動歸檔，各環(huán)節(jié)均實(shí)時(shí)關(guān)聯(lián)可查詢。有效解決了工程先開工后補(bǔ)手續(xù)、規(guī)定限額以上未進(jìn)行公開招標(biāo)、結(jié)算與施工變更相互脫節(jié)、造價(jià)結(jié)算審計(jì)執(zhí)行不到位等問題。

二、全視角把控鎮(zhèn)村資金動態(tài)，打造數(shù)字化“監(jiān)管網(wǎng)”

通過全視角把控鎮(zhèn)村資金動態(tài)，讓權(quán)力運(yùn)行得到全程動態(tài)監(jiān)督，使決策、管理、執(zhí)行等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化留痕，為提高基層監(jiān)督質(zhì)效提供智慧支撐，給正風(fēng)肅紀(jì)反腐插上科技的翅膀。

（一）全過程審批留痕助力打造廉潔政府。監(jiān)管視角下，任意節(jié)點(diǎn)進(jìn)入即可完成向前、向后的全鏈條追溯，讓財(cái)政支出的每一筆錢的決策、管理、執(zhí)行等環(huán)節(jié)均在內(nèi)控系統(tǒng)中留痕且關(guān)聯(lián)。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子行使公權(quán)力等行權(quán)數(shù)據(jù)均實(shí)現(xiàn)全過程在線流轉(zhuǎn)、審批、留痕，數(shù)據(jù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、全面、準(zhǔn)確、完備、可監(jiān)控。

（二）動態(tài)化監(jiān)管資金使用情況實(shí)現(xiàn)花錢必可溯。內(nèi)控信息平臺的建立，實(shí)現(xiàn)了“花錢必可溯，進(jìn)度必可跟”，資金使用的動態(tài)化監(jiān)管，項(xiàng)目所涉及的每一筆費(fèi)用，均根據(jù)實(shí)際使用情況，在平臺上進(jìn)行動態(tài)更新，項(xiàng)目資金使用整體情況一目了然。其中合同管理模塊可向前可追溯至合同歷史支付單據(jù)、合同審批記錄等各項(xiàng)相關(guān)記錄；工程項(xiàng)目管理模塊可一鍵追溯至分部分項(xiàng)工程月季度計(jì)劃和實(shí)際執(zhí)行進(jìn)度、工程項(xiàng)目配套的設(shè)計(jì)、勘察、監(jiān)理等咨詢服務(wù)履約進(jìn)度、工程項(xiàng)目的驗(yàn)收、結(jié)算、決算、轉(zhuǎn)固進(jìn)度等。

（三）前置式審批管理讓監(jiān)管更具“人情味”。通過事前審批功能模塊，前移審批端口，把規(guī)則提前告知一線業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員，讓信息化平臺中的管控規(guī)則成為攔住違規(guī)行為的第一道關(guān)卡，杜絕因?yàn)楣ぷ魅藛T不懂規(guī)則而產(chǎn)生的違規(guī)行為，同時(shí)借助事后關(guān)聯(lián)事前審批一鍵生成報(bào)銷單據(jù)的功能，在實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的同時(shí)讓財(cái)政服務(wù)更貼心。

三、全聚焦深化村級工程，探索改革“創(chuàng)新網(wǎng)”

通過全聚焦村級工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)過程監(jiān)督可控、項(xiàng)目全覆蓋監(jiān)管、隱蔽工程無所遁形，有效掐住了“微腐敗”的“咽喉”。

（一）聚焦過程監(jiān)督，統(tǒng)籌村級工程。出臺了《許村鎮(zhèn)村級集體工程建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》，從立項(xiàng)審批、招投標(biāo)、合同管理、項(xiàng)目質(zhì)量管理和驗(yàn)收、資金管理、檔案管理等6個(gè)方面，全過程、全方位落實(shí)村級集體工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范集體資金使用行為，確保工程建設(shè)質(zhì)量和資金使用效益。截至目前，已參與監(jiān)督“科同村文化中心建設(shè)”、“李家村門頭改造”等工程建設(shè)項(xiàng)目8個(gè)。

（二）聚焦流程重點(diǎn)，強(qiáng)化動態(tài)管理。針對去年巡查中發(fā)現(xiàn)的村級小額工程管理問題，許村鎮(zhèn)及時(shí)出臺政策，規(guī)定村級項(xiàng)目10萬以上的均須公開招投標(biāo)，對10萬以下的村級小額工程則實(shí)行事前審批管理。所有工程均應(yīng)進(jìn)入內(nèi)控系統(tǒng)進(jìn)行立項(xiàng)、招標(biāo)審批。截至2021年5月，納入管理的備案數(shù)量共有831項(xiàng)，工程造價(jià)約3883萬元。同時(shí)，要求各村社區(qū)通過村務(wù)公開欄、電子顯示屏等多種形式對村級集體工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行全過程公開，切實(shí)把項(xiàng)目信息曬在陽光下，接受群眾監(jiān)督。

（三）聚焦監(jiān)督盲點(diǎn)，緊盯隱蔽工程。成立了許村鎮(zhèn)村級集體工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組，采取定期檢查、不定期暗訪等方式對項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，對違反有關(guān)規(guī)定的，嚴(yán)肅查處并追責(zé)。2021年以來，開展明察暗訪8次，發(fā)現(xiàn)問題2個(gè)，均已整改到位。