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福建:完善內(nèi)控機制?監(jiān)察權(quán)在法治軌道上高效運行
摘要：建立健全內(nèi)控機制，按照調(diào)查措施的嚴(yán)厲程度、日常工作是否頻繁使用等情況，細化審批權(quán)限，將調(diào)查措施分為重要性、限制性、一般性等三類進行管理，明確由不同層級的領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)審批，未經(jīng)審批不得使用。
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2018年，福建省各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)認真履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置職責(zé)，一以貫之推進全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。
80個日夜——從吹響“號角”到完成組建
“按照中央要求和我省實施方案確定的時間表和路線圖，扎實有序推進改革各項工作，確保按時限、高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成改革試點任務(wù)。”2017年11月15日，福建省委書記于偉國主持召開省委常委會會議暨省深化監(jiān)察體制改革試點工作小組第一次會議，研究全省改革試點實施方案，明晰各項任務(wù)和時間節(jié)點，全省推進改革試點工作的帷幕正式拉開。
為推進市縣改革，福建省專門下發(fā)指導(dǎo)意見，明確監(jiān)委班子配備、內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置、依法產(chǎn)生程序等事項，使市、縣兩級有了詳細的“施工圖”。各市縣黨委、紀(jì)委按照部署要求，突出抓好機構(gòu)組建和人員轉(zhuǎn)隸等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，倒排“工期”，“掛圖”作戰(zhàn)。各成員單位加強協(xié)作配合，定期會商解決問題，形成密切配合、合力攻堅的工作格局。
在改革進程中，省紀(jì)委建立領(lǐng)導(dǎo)分片督查機制，由省紀(jì)委書記和班子成員對全省9個設(shè)區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)及84個縣市區(qū)進行全覆蓋督查，確保各地按時按要求完成改革試點工作。
2017年12月28日，首批7個縣級監(jiān)委掛牌成立；
2018年1月23日，市、縣兩級監(jiān)委組建全面完成；
2018年2月2日，福建省監(jiān)委正式掛牌。
從吹響改革“號角”到省、市、縣三級監(jiān)委掛牌組建，福建的改革藍圖化為一個個生動實踐，結(jié)出一批批碩果。
74.21萬監(jiān)察對象——監(jiān)察全面覆蓋，治理效能彰顯
從22.48萬人到74.21萬人,這是改革前后全省監(jiān)察對象數(shù)量的變化。
面對監(jiān)察對象驟增的現(xiàn)實問題，福建省從機構(gòu)和職能設(shè)置方面進行調(diào)整，省、市、縣三級紀(jì)委監(jiān)委調(diào)整優(yōu)化內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置、職能權(quán)限配置和人員編制配備，實施監(jiān)督檢查和審查調(diào)查職能分開、部門分設(shè)，形成監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、案件監(jiān)督、案件審理相互協(xié)調(diào)、相互制約的工作機制。
改革前期，福建省堅持先轉(zhuǎn)隸后掛牌，對轉(zhuǎn)隸人員進行逐個審核，全面開展談心談話和入戶家訪。同時，按照“全融合”理念整合機構(gòu)職能和人員，做到人崗相適、人員融合、人盡其才，實現(xiàn)轉(zhuǎn)隸人員和已有人員優(yōu)勢互補，以深度融合提升隊伍戰(zhàn)斗力。
2018年3月1日，福建省紀(jì)委監(jiān)委組織機關(guān)200多名干部參加履職能力全員培訓(xùn)開班式，拉開了全省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)大學(xué)習(xí)、大培訓(xùn)的序幕。截至12月底，全省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共舉辦培班467期，培訓(xùn)干部40510人次。
11月28日上午，隨著廈門市海滄區(qū)新陽街道監(jiān)察組牌子上的紅綢布緩緩揭開，該街道監(jiān)察組正式掛牌成立。至此，廈門市海滄區(qū)四個街道監(jiān)察組全部組建完畢。此前，福建省下發(fā)文件，對向基層和特殊區(qū)域派出監(jiān)察機構(gòu)作出規(guī)定，重點規(guī)范派出監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、工作職責(zé)、監(jiān)察權(quán)限等，進一步推進監(jiān)察職能向基層、村居延伸。
2018年，全省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共處置問題線索55751件，同比增長4.3%；立案審查調(diào)查違紀(jì)違法案件12410件，其中廳級和處級437件，處分11702人，持續(xù)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。
辦案縮時近100天——監(jiān)察權(quán)在法治軌道上高效運行
2018年1月5日，德化縣監(jiān)委掛牌運行僅5天，馬上啟動對2名國企工作人員的立案調(diào)查程序，是全省由監(jiān)委立案調(diào)查的“首案”。
1月25日，廈門市思明區(qū)監(jiān)委僅用時15天，辦結(jié)廈門夏商集團有限公司原黨委副書記、總經(jīng)理楊小健違紀(jì)違法案件，是全省首例由監(jiān)察機關(guān)移送檢察機關(guān)審查起訴的留置案件。
3月7日，泉州市泉港區(qū)人民法院對泉港閩運出租車有限公司原財務(wù)負責(zé)人林木勝涉嫌挪用公款、貪污案作出當(dāng)庭判決，成為全省首例宣判的留置案件……
案件背后，是全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法懲治腐敗的有力體現(xiàn)，是紀(jì)法貫通、法法銜接的生動實踐。
福建省監(jiān)委研究提出《監(jiān)察體制改革業(yè)務(wù)運行制度框架》，建立包括綜合管理、問題線索、調(diào)查處理、協(xié)作配合、監(jiān)督檢查等5個方面共37項制度。加強與司法、執(zhí)法機關(guān)的協(xié)作配合，與公安、檢察院、法院等建立溝通協(xié)調(diào)機制，確保審查調(diào)查與司法程序之間順暢高效對接。
同時，建立健全內(nèi)控機制，按照調(diào)查措施的嚴(yán)厲程度、日常工作是否頻繁使用等情況，細化審批權(quán)限，將調(diào)查措施分為重要性、限制性、一般性等三類進行管理，明確由不同層級的領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)審批，未經(jīng)審批不得使用。
隨著監(jiān)察體制改革的深化，制度優(yōu)勢正轉(zhuǎn)化為治理效能。2018年，全省各級監(jiān)委共采取留置措施并移送審查起訴224人，從立案調(diào)查到移送審查起訴，平均用時48天，與改革前的平均用時相比減少近100天。
來源：清風(fēng)要聞 福建省紀(jì)委監(jiān)委 || 責(zé)任編輯 楊文佳
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