南京市大力推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)

2018-12-27 13:02
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  為全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神,加強(qiáng)全市行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè),南京市財(cái)政局按照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行》和《關(guān)于全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見》要求,將推進(jìn)全市行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)工作作為全局重點(diǎn)工作,精心布署,狠抓落實(shí),全面提升全市行政事業(yè)單位內(nèi)部控制水平。

  一、明確目標(biāo)任務(wù)

  一是確定總體目標(biāo)。即構(gòu)建權(quán)責(zé)一致、制衡有效、運(yùn)行順暢、執(zhí)行有力、管理科學(xué)的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系,規(guī)范單位經(jīng)濟(jì)和業(yè)務(wù)活動(dòng)有序運(yùn)行,強(qiáng)化行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平,有效防范舞弊和預(yù)防腐敗,提高公共服務(wù)的效率和效果,實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制建設(shè)和實(shí)施制度化、流程化、信息化、常態(tài)化。二是明確分步目標(biāo)。即以“點(diǎn)面”兩條主線推進(jìn)單位內(nèi)部控制建設(shè)。“點(diǎn)”上通過試點(diǎn),創(chuàng)建3-5家示范,積累經(jīng)驗(yàn),形成案例;“面”上通過制定《南京市行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作指引》,指導(dǎo)全市開展內(nèi)部控制建設(shè)。爭取1年內(nèi)以點(diǎn)帶面,重點(diǎn)突破,實(shí)現(xiàn)市級(jí)行政事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)全面提升;用2年左右的時(shí)間,打造一支理論與實(shí)踐相結(jié)合的內(nèi)部控制專家隊(duì)伍,建立一批內(nèi)部控制應(yīng)用咨詢團(tuán)隊(duì),培育一批內(nèi)部控制示范單位,形成一批內(nèi)部控制典型案例,建立健全全市行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系。

  二、強(qiáng)化推進(jìn)措施

  一是健全工作機(jī)制。為確保內(nèi)控規(guī)范的順利實(shí)施,分別從三個(gè)層面先后成立由市財(cái)政局長擔(dān)任組長的“進(jìn)一步推進(jìn)南京市行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、由市局分管局長擔(dān)任組長的“進(jìn)一步推進(jìn)南京市行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)工作小組和由12位來自高校和實(shí)務(wù)界專家組成的“南京市行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)專家咨詢小組”,并建立7個(gè)專家團(tuán)隊(duì),共同推動(dòng)南京市行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)工作。二是開展宣傳培訓(xùn)。召開全市動(dòng)員大會(huì)進(jìn)行動(dòng)員布署,南京市財(cái)政局副局長刁海捷到會(huì)并作專題講話;聯(lián)合市委組織部,將行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范納入單位負(fù)責(zé)人培訓(xùn)課程,增強(qiáng)單位負(fù)責(zé)人對(duì)內(nèi)部控制建設(shè)的“第一責(zé)任人”意識(shí);對(duì)市級(jí)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和會(huì)計(jì)人員開展分層次、全覆蓋培訓(xùn),重點(diǎn)講解內(nèi)部控制建設(shè)應(yīng)把握的重點(diǎn)環(huán)節(jié)以及實(shí)施的方法步驟。三是制定內(nèi)控指引。由財(cái)政局會(huì)計(jì)處印發(fā)《南京市行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作指引》,通過建立范本,指導(dǎo)全市行政事業(yè)單位建立和完善行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制體系。四是開展試點(diǎn)工作。按照單位自薦、組織推薦、綜合考量的原則,選取了18家內(nèi)部控制試點(diǎn)單位,由專家團(tuán)隊(duì)指導(dǎo)試點(diǎn)單位圍繞單位層面和業(yè)務(wù)層面,認(rèn)真梳理工作流程,明確業(yè)務(wù)環(huán)節(jié),查找業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),制定防控措施,優(yōu)化工作程序,并充分利用信息化手段實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)管理與財(cái)務(wù)管理的有效銜接,制定完成本單位的《內(nèi)部控制手冊》。同時(shí),在試點(diǎn)單位中評(píng)選3-5家單位,率先在全省創(chuàng)建示范單位,以點(diǎn)帶面推進(jìn)全市行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作邁上新臺(tái)階。五是督促跟進(jìn)進(jìn)度。印發(fā)《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步推進(jìn)南京市行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)工作進(jìn)度要求的通知》(寧財(cái)會(huì)[2018]566號(hào)),分別對(duì)試點(diǎn)單位和其他單位提出內(nèi)部控制建設(shè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作要求,各單位按照相關(guān)進(jìn)度要求開展內(nèi)部控制建設(shè)。同時(shí),為動(dòng)態(tài)掌握各單位內(nèi)建設(shè)情況,對(duì)試點(diǎn)單位和一般單位,按照不同要求,分別設(shè)計(jì)表格,將內(nèi)部控制進(jìn)度均細(xì)分為19個(gè)項(xiàng)目,明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和任務(wù)要求,由單位按月填報(bào),由市財(cái)政局內(nèi)部控制建設(shè)工作小組聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)檢查和督促各單位按照進(jìn)度要求,按時(shí)按質(zhì)量完成內(nèi)部控制建設(shè)。

  截止到1130日,18家試點(diǎn)單位完成情況總體較好,完成度均達(dá)到工作進(jìn)度要求的80%以上;一般單位完全情況普遍良好,完成度也達(dá)到工作進(jìn)度要求的75%-80%。

  三、加強(qiáng)督查考核

  一是將單位內(nèi)部控制情況納入機(jī)關(guān)績效考核指標(biāo)體系,由財(cái)政、審計(jì)部門組織人員對(duì)部門單位內(nèi)控制度建設(shè)情況進(jìn)行考核。目前,南京市機(jī)關(guān)績效考核管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《關(guān)于開展2018年度市級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)標(biāo)找差績效考核工作的通知》,要求市級(jí)95家參評(píng)單位201812月通過“南京市級(jí)機(jī)關(guān)績效考核管理信息系統(tǒng)”上報(bào)本2018年目標(biāo)任務(wù)單位完成情況,并實(shí)施自評(píng),20191月,由牽頭部門按照考評(píng)細(xì)則對(duì)參評(píng)單位進(jìn)行評(píng)分,最后由市績效辦組織抽查,公布考評(píng)結(jié)果。二是市財(cái)政、審計(jì)部門聯(lián)合制定了《南京市貫徹實(shí)施〈行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范〉工作方案》,將行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建立和實(shí)施情況,納入日常監(jiān)督范圍。三是逐步建立單位內(nèi)控考核結(jié)果與單位預(yù)算編制相結(jié)合的機(jī)制,內(nèi)部控制考核優(yōu)良的單位,在編制部門預(yù)算時(shí)優(yōu)先安排項(xiàng)目資金,督促各部門各單位加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)和實(shí)施。

來源:財(cái)政部

 

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